Debaty sejmoweIV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie stosowania zasad ustawy o służbie cywilnej z dnia 18 grudnia 1998 r. w polityce personalnej Ministerstwa Spraw Zagranicznych

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na pismo pana marszałka nr SPS-0202-3217/00 z dnia 7 lutego 2000 r., przesyłające interpelację posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej pana Longina Pastusiaka w sprawie stosowania zasad ustawy o służbie cywilnej z dnia 18 grudnia 1998 r. w polityce personalnej Ministerstwa Spraw Zagranicznych, uprzejmie informuję, iż zgodnie z art. 140 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej (DzU nr 49, poz. 483 z późn. zm.) przepisy tej ustawy, do czasu wejścia w życie ustawy określającej prawa i obowiązki członków korpusu służby zagranicznej oraz zasady organizacji tej służby, stosuje się do członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w służbie dyplomatyczno-konsularnej, ze zmianami i uzupełnieniami wynikającymi z aktów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy o pracownikach urzędów państwowych. Przepisy wykonawcze, o których mowa w art. 140 ustawy o służbie cywilnej, mające zastosowanie do pracowników służby dyplomatyczno-konsularnej to przede wszystkim rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 marca 1983 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników służby dyplomatyczno-konsularnej (DzU nr 20, poz. 90) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 lipca 1991 r. w sprawie wynagrodzenia i świadczeń przysługujących pracownikom przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych (DzU nr 71, poz. 307 z późn. zm.). Z analizy powołanych wyżej aktów prawnych wynika, iż do pracowników służby dyplomatyczno-konsularnej, wykonujących zadania w Ministerstwie Spraw Zagranicznych, będą miały zastosowanie przepisy ustawy o służbie cywilnej ze zmianami i uzupełnieniami wynikającymi z aktów wykonawczych wydanych na podstawie ustawy o pracownikach urzędów państwowych. W odniesieniu do pracowników przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych przepisy ustawy o służbie cywilnej nie mają zastosowania, albowiem art. 2 ust. 1 ustawy o służbie cywilnej stanowi, że korpus służby cywilnej tworzą pracownicy zatrudnieni na stanowiskach urzędniczych w m.in. urzędach ministrów. Prezes Rady Ministrów w rozporządzeniu z dnia 30 października 1999 r. (DzU nr 89, poz. 996) określił grupy stanowisk urzędniczych. W strukturze stanowisk przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych nie występują grupy stanowisk urzędniczych. W polskich przedstawicielstwach dyplomatycznych i urzędach konsularnych występują stopnie dyplomatyczne. Ich katalog określa § 15 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 marca 1983 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków służby dyplomatyczno-konsularnej. Reasumując, do pracowników służby dyplomatyczno-konsularnej stosuje się przepisy:    - ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o służbie cywilnej,    - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 marca 1983 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników służby dyplomatyczno-konsularnej,    - rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 lipca 1991 r. w sprawie wynagrodzenia i świadczeń przysługujących pracownikom przedstawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych,    - ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy,    - ustawy z dnia 16 października 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych.    Realizowanie polityki personalnej w oparciu o obowiązujące regulacje prawne jest utrudnione w szczególności ze względu na rozproszenie regulacji w dużej liczbie aktów prawnych, jakie mają zastosowanie, i niespójność tych przepisów.    Ustawa o służbie cywilnej zmieniła system naboru kandydatów do pracy w resorcie zgodnie z wypracowanymi poprzednio zasadami. Na dzień dzisiejszy nabór, zgodnie z art. 21 powołanej ustawy o służbie cywilnej, prowadzi dyrektor generalny, z tym że zobowiązany jest on do upowszechnienia tej informacji w Biuletynie Służby Cywilnej ze wskazaniem określonego stanowiska pracy.    Praca w resorcie spraw zagranicznych charakteryzuje się dużą rotacją. Części zmian, jakie są dokonywane, nie da się przewidzieć, są one podyktowane potrzebami służby czy przypadkami losowymi. Procedury przewidziane ustawą o służbie cywilnej są długotrwałe i powodują, że niektóre ze stanowisk pozostają przez jakiś czas nieobsadzone, co nie wpływa korzystnie na realizację zadań.    Zamieszczanie ogłoszeń jest zasadne, przynosi pożądane skutki, jeżeli precyzyjnie określa się wymagania niezbędne do pracy na danym stanowisku. W przypadku wielu stanowisk w Ministerstwie Spraw Zagranicznych jest to niemożliwe z powodu niejawności informacji. Zamieszczenie ogólnych wymagań powoduje, iż napływa bardzo dużo ofert, co wydłuża niestety całą procedurę doboru odpowiednich kandydatów.    Program służby przygotowawczej w przypadku osób podejmujących po raz pierwszy pracę w służbie cywilnej został określony przez szefa służby cywilnej w porozumieniu z Krajową Szkołą Administracji Publicznej. Dyrektor generalny może rozszerzyć program służby przygotowawczej o część specjalistyczną, jednakże okres przewidziany do odbycia tej służby w przypadku MSZ jest zbyt krótki.    W okresie od 1 lipca 1999 r. w Ministerstwie Spraw Zagranicznych podjęły pracę 43 osoby, w tym:    - 22 osoby, które zostały wyłonione w drodze konkursu zorganizowanego przed dniem wejścia w życie ustawy o służbie cywilnej,    - 6 osób, z którymi podpisano umowę przed dniem wejścia w życie ustawy o służbie cywilnej,    - 5 osób, które zostały przeniesione z innych urzędów, zgodnie z art. 53 ustawy o służbie cywilnej,    - 5 osób, które zostały przyjęte zgodnie z zachowaniem procedury przewidzianej w art. 22 ustawy o służbie cywilnej,    - 5 osób, wobec których nie stosowano procedur przewidzianych w ustawie o służbie cywilnej.    W Biuletynie Służby Cywilnej ukazały się ogłoszenia o 7 wolnych stanowiskach pracy w MSZ.    Art. 25 ust. 4 ustawy o służbie cywilnej stanowi, iż służba przygotowawcza trwa 6 miesięcy i kończy się nie później niż po upływie 18 miesięcy od podjęcia przez pracownika pracy w urzędzie. Natomiast art. 26 mówi, że program służby przygotowawczej zostanie opracowany przez szefa służby cywilnej. W styczniu 2000 r. szef służby cywilnej zaakceptował program służby przygotowawczej i został on opublikowany w Biuletynie Służby Cywilnej nr 3 z 1 lutego 2000 r. Obecnie prowadzone są w MSZ prace nad rozszerzeniem programu o część specjalistyczną.    Żadna z osób zatrudnionych w MSZ, która po raz pierwszy podjęła pracę w administracji publicznej (MSZ zatrudniło 24 takie osoby), nie rozpoczęła jeszcze służby przygotowawczej. Wobec powyższego dyrektor generalny nie powołał jeszcze komisji egzaminacyjnej, o której mówi art. 25 ust. 3 ustawy o służbie cywilnej.    Zgodnie z art. 43 ustawy o służbie cywilnej konkursy na wyższe stanowiska w służbie cywilnej przeprowadza szef służby cywilnej. Rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 3 listopada 1999 r. w sprawie organizowania i szczegółowych zasad przeprowadzania konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej ukazało się w DzU nr 91 z dnia 10 listopada 1999 r. Dyrektor generalny Ministerstwa Spraw Zagranicznych skierował 15 grudnia 1999 r. pismo do szefa służby cywilnej z prośbą o zorganizowanie konkursów na nieobsadzone wyższe stanowiska w MSZ i obecnie takie konkursy są przygotowywane. W celu prawidłowego funkcjonowania i wypełniania ustawowych obowiązków dyrektor generalny na czas rozstrzygnięcia konkursów na wyższe stanowiska w służbie cywilnej powierzył pełnienie obowiązków na tych stanowiskach kompetentnym pracownikom MSZ. Nie było przypadków powoływania na te stanowiska osób bez przeprowadzania konkursów.    Łączę wyrazy szacunku    Minister    Bronisław Geremek    Warszawa, dnia 28 lutego 2000 r.