Debaty sejmoweIV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie zmniejszenia kwoty subwencji oświatowej i drogowej dla powiatu żywieckiego na 2002 r.

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na pismo z dnia 6 lutego br. nr SPS-0202-528/02, przy którym załączono interpelację pana posła Edwarda Płonki w sprawie zmniejszenia kwoty subwencji drogowej i oświatowej planowanej dla powiatu w Żywcu na rok 2002, proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.    Zgodnie z art. 40 pkt 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002 (DzU nr 150, poz. 983, z późn. zm.) minister finansów poinformował powiaty, miasta na prawach powiatu i województwa m.in. o rocznych kwotach poszczególnych części subwencji ogólnej, w tym o subwencji drogowej oraz subwencji oświatowej przyjętych w projekcie ustawy budżetowej na rok 2002.    - Część drogowa subwencji ogólnej.    Część drogowa subwencji ogólnej została wyliczona na podstawie wskaźników podziału opracowanych przez Generalną Dyrekcję Dróg Publicznych. Informacje w tym zakresie zostały przekazane do samorządów przy piśmie ministra finansów z dnia 18 października 2001 r. nr ST4-4830/533/2001.    W informacji tej dla powiatu żywieckiego wykazano, że część drogowa subwencji ogólnej wynosi 4 714 024 zł. Kwota tej części subwencji ogólnej została ustalona przy następujących wskaźnikach:    - wartość odtworzeniowa dróg - 384 622,9 tys. zł,    - praca przewozowa w pojazdokilometrach/dobę - 425 652,    - procentowy udział w kwocie subwencji określonej dla powiatów ziemskich - 0,399377796.    W związku z faktem, iż Rada Ministrów w dniu 20 listopada 2001 r. przyjęła nowy projekt budżetu państwa na rok 2002, minister finansów, pomimo iż nie ma ustawowego obowiązku informowania jednostek samorządu terytorialnego o zmienionych kwotach planowanych subwencji, przy piśmie z dnia 4 grudnia 2001 r. poinformował powiaty, miasta na prawach powiatu i województwa o kwotach poszczególnych części subwencji ogólnej, w tym subwencji drogowej wyliczonej na podstawie nowych wskaźników podziału przysłanych do Ministerstwa Finansów przez dyrektora generalnego dróg publicznych w dniu 30 listopada 2001 r.    Nowa, planowana na rok 2002 kwota części drogowej subwencji ogólnej dla powiatu żywieckiego wynosi 3 848 407 zł i jest mniejsza od uprzednio wyliczonej kwoty o 865 617 zł.    Została ona wyliczona przy następujących wskaźnikach:    - wartość odtworzeniowa dróg - 384 622,9 tys. zł,    - praca przewozowa w pojazdokilometrach/dobę - 275 875,    - procentowy udział w kwocie subwencji określonej dla powiatów ziemskich - 0,340740047.    Pragnę poinformować pana posła, iż obniżenie pierwotnie planowanej dla powiatu żywieckiego kwoty części drogowej subwencji ogólnej na rok 2002 wynikało z następujących powodów:    - zmniejszenia, w wyniku przyjęcia nowego projektu ustawy budżetowej na rok 2002, ogólnej kwoty środków na drogi samorządowe o 54 000 tys. zł,    - obniżenia środków na drogi samorządowe w powiatach ziemskich z kwoty 1 180 342 099 zł do kwoty 1 129 426 032,    - znacznego wzrostu średniego dobowego ruchu (SDR) na niektórych drogach powiatowych, co spowodowało większe zróżnicowanie udziału poszczególnych powiatów w ogólnej kwocie przeznaczonej dla powiatów ziemskich.    W związku z powyższym ewentualne wątpliwości w sprawie wysokości subwencji drogowej zarząd powiatu żywieckiego powinien wyjaśniać z Generalną Dyrekcją Dróg Publicznych, która - zgodnie z § 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad ustalania i trybu przekazywania części drogowej subwencji ogólnej dla powiatów, miast na prawach powiatu i województw (DzU nr 158, poz. 1033), na podstawie zebranych danych - ustala na każdy rok wartość parametrów niezbędnych do podziału części drogowej subwencji ogólnej.    Pragnę także poinformować pana posła, iż powiaty, miasta na prawach powiatu i województwa będą mogły ubiegać się w roku 2002 o zwiększenie części drogowej subwencji ogólnej z 10% rezerwy przeznaczonej zgodnie z art. 36 ust. 2 ww. ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego na finansowanie inwestycji rozpoczętych przed dniem 1 stycznia 1999 r.    - Część oświatowa subwencji ogólnej.    Zaplanowana w projekcie ustawy budżetowej na rok 2002 kwota części oświatowej subwencji ogólnej wynosiła 22 818 178 tys. zł. Z łącznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej, zgodnie z art. 34 ust. 2 ww. ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, wyłączona została 1% rezerwa. Pozostała kwota została rozdzielona między jednostki samorządu terytorialnego.    W trakcie prac nad projektem ustawy budżetowej na rok 2002 planowana kwota części oświatowej subwencji ogólnej została zmniejszona o 500 000 tys. zł, tj. do kwoty 22 318 178 tys. zł, co stanowi 15,5% planowanych dochodów budżetu państwa. W związku z powyższym ponownie ustalone zostały wstępne kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na 2002 r., co w odniesieniu do niektórych jednostek samorządu terytorialnego mogło spowodować zmniejszenie kwoty części oświatowej subwencji ogólnej, o której zostały poinformowane pismem ministra finansów z dnia 11 października 2001 r. Przy kalkulacji części oświatowej subwencji ogólnej uwzględniono: wydatki na wynagrodzenia osobowe pracowników na poziomie roku 2001, środki na sfinansowanie awansu zawodowego nauczycieli, środki na realizację 4 godzin zajęć z wychowania fizycznego na miesiąc styczeń 2002 r., tj. do końca semestru zimowego roku szkolnego 2001/2002. Z łącznej kwoty części oświatowej subwencji ogólnej, zgodnie z art. 34 ust. 2 ww. ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002, wyłączona została 1% rezerwa.    Nowe, wstępne kwoty części oświatowej subwencji ogólnej na 2002 r. dla poszczególnych gmin, powiatów, w tym miast na prawach powiatu oraz samorządów województw naliczone zostały według zasad przyjętych w projekcie rozporządzenia ministra edukacji narodowej i sportu, w którym w porównaniu do poprzedniego sposobu podziału dodano dwie nowe wagi. W związku z powyższym rozdzielono pomiędzy:    - gminy 14 025 776 491 zł,    - powiaty, w tym miasta na prawach powiatu 7 640 142 369 zł,    - samorządy województw 429 074 270 zł.    W ww. kwotach uwzględnione zostały: kwota bazowa oraz kwoty uzupełniające na realizację zadań szkolnych i zadań pozaszkolnych.    W części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego nie uwzględniono środków na wdrożenie III etapu wynagrodzeń nauczycieli. Zgodnie z art. 18 pkt 2 ustawy o zmianie ustawy Karta nauczyciela oraz o zmianie innych ustaw w brzmieniu ustalonym w ustawie z dnia 17 grudnia 2001 r. zmieniającej ustawę o zmianie ustawy Karta nauczyciela oraz o zmianie innych ustaw (DzU nr 154, poz. 1794) wdrożenie III etapu podwyższenia wynagrodzeń nauczycieli zostało przesunięte na 1 stycznia 2003 r.    Ponadto uprzejmie informuję, że rozporządzenie ministra edukacji narodowej i sportu z dnia 27 grudnia 2001 r. w sprawie zasad podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2002 (DzU nr 156, poz. 1822) utrzymuje zasadę, że ˝pieniądz idzie za uczniem˝. Oznacza to naliczenie subwencji na podstawie liczby uczniów uczęszczających do placówek prowadzonych bądź dotowanych przez poszczególne gminy, powiaty i województwa samorządowe. W celu precyzyjnego mierzenia skali zadań oświatowych i dostosowania do nich subwencji rozporządzenie stosuje zróżnicowane wagi dla wybranych grup uczniów i wybranych grup szkół.    W rozporządzeniu przyjęto, że w roku 2002 wynikowa kwota subwencji na zadania szkolne wyliczona na ucznia - dla danej jednostki samorządu terytorialnego - nie może być mniejsza niż 95% ani większa niż 112% kwoty subwencji na ucznia na zadania szkolne w roku bazowym. Wynikowa kwota subwencji na zadania pozaszkolne nie może być mniejsza niż 95% ani większa niż 112% kwoty na zadania pozaszkolne w roku bazowym.    Wyżej wymienione rozporządzenie wprowadza 23 wagi dla zadań szkolnych i 10 wag dla zadań pozaszkolnych.    Wagi stosowane są addytywnie, co oznacza, że jeżeli uczeń kwalifikuje się do różnych kategorii na uzupełniającą liczbę uczniów przeliczeniowych, to wagi są dodawane.    Warto podkreślić, że użyte w algorytmie - zgodnie z wyjaśnieniami ministra edukacji narodowej i sportu - pojęcie ucznia przeliczeniowego oraz wartość wag odpowiadają średnim statystycznym, podczas gdy rzeczywiste zróżnicowanie jednostkowych kosztów pomiędzy szkołami, nawet pomiędzy szkołami tego samego typu w tej samej jednostce samorządu terytorialnego, jest znaczne, co wynika z bardzo wielu przyczyn.    Po przedstawieniu powyższych wyjaśnień pragnę podkreślić, iż wstępna kwota części oświatowej subwencji ogólnej dla powiatu w Żywcu została wyliczona zgodnie z cytowanym powyżej projektem rozporządzenia ministra edukacji narodowej i sportu, w oparciu o wstępne dane statystyczne GUS (druk EN-8 i ˝S˝) na rok szkolny 2001/2002. Szczegółowymi danymi niezbędnymi do naliczenia części oświatowej subwencji ogólnej dysponuje Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu.    Przedstawiając powyższe uprzejmie informuję, że jednostki samorządu terytorialnego będą mogły w 2002 r. ubiegać się o zwiększenie części oświatowej subwencji ogólnej z 1% rezerwy. Wnioski w tej sprawie jednostki samorządu terytorialnego powinny kierować do ministra edukacji narodowej i sportu.    O ostatecznych wielkościach poszczególnych części subwencji ogólnej na rok 2002 minister finansów powiadomi jednostki samorządu terytorialnego, zgodnie z art. 40 pkt 4 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002, w terminie 14 dni od dnia ogłoszenia ustawy budżetowej.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Jacek Uczkiewicz    Warszawa, dnia 26 lutego 2002 r.